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人大监督权实践方式存在问题及对策
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发布时间:2017-9-18 10:53:00
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人民代表大会制度作为我国的根本政治制度,县(市、区)人大常委会是我国基层地方国家权力机关常设机构。宪法和法律赋予县(市、区)人大享有监督权,监督工作也成为县(市、区)人大常委会最经常开展的一项主要工作。本文通过归纳总结对县(市、区)人大所享有的人大监督权实践方式作一个简要分析与梳理,作为人大工作者要不断加强监督力度,改进监督方式,理顺监督体制,推进监督工作,增强监督实效。

 

一、县(市、区)人大监督权现状分析

当前县(市、区)人大行使监督权存在的主要问题表现如下:

1、县(市、区)人大监督体制存在缺陷。一是县(市、区)人大与同级党委的关系定位不清楚。我国人民代表大会制度是共产党领导的人民民主制度,党对国家事务实行领导是人民代表大会制度的又一重要特点和优势。是中国工人阶级的先锋队,是我国社会主义事业的领导核心。党的这种领导地位是历史形成的,全国人民所公认的,并且写进宪法。我们党除了全国人民的根本利益之外,没有自己任何特殊利益。在取得全国政权后,党的工作核心和目的就是领导和支持人民当家作主。坚持党的领导和人民当家作主,是我国人民代表大会制度的根本特点。党在人民代表大会制度中的领导作用,主要体现在,一是国家的一切重大问题,都是由党首先提出建议,再由人民代表大会或它的常委会讨论决定,这就是党运用正确的路线、方针、政策来领导国家活动。二是党培养、选拔优秀干部到国家机关去工作,这是实现党的政治路线的组织保证。坚持党的领导和发挥人民代表大会制度的作用,从根本上讲是一致的。人民代表大会制度的加强和完善,有利于实现党对国家事务的领导,便于把党的主张变为国家意志,可以更好地实现党对国家事务的领导。在现实社会,几乎所有国家的政治制度都是以政党制度作基础和依靠的。总之,我国的人民代表大会制度是党领导人民当家作主的最好的政权组织形式,是适合我国国情、具有较大优越性的根本政治制度。我们要掌握这些特点和优势,更好地发挥它的伟大功效。宪法和法律明确规定人大对“一府两院”的监督。二是县(市、区)人大预算监督未发挥作用。许多地方缺乏对预算执行情况实时动态的监督,对发现的问题督促处理和整改也不到位。三是县(市、区)人大人事监督工作缺乏力度。实践中县(市、区)人大常委会在监督工作时,听取和审议工作报告,执法检查和视察等常规性监督手段运用较多;而对专题询问、特定问题调查、质询、撤职等监督手段运用较少,致使人大监督工作缺乏刚性,软弱无力。

2、县(市、区)人大监督法律法规不够完善。一是现行人大工作相关法律存在缺陷。随着社会的发展,地方组织法、选举法等有关人大自身建设的规定,有些已经不适应政治经济发展的客观要求。二是个别法律操作性不强。例如,规范性文件备案审查制度但并没有真正落实。部分县(市、区)出台的规范性文件自发布之日起,30日内向上级政府报备,但却事后向县(市、区)人大常委会报备案,使向同级人大常委会规范性文件报备制度仅停留于形式,马后炮。

3、县(市、区)人大监督的重要性与必要性认识不足。一是从党委来讲,有的领导干部认为共产党是执政党,有党的领导和监督,人大监督只是政治的需要,甚至有人认为人大监督是多余的。二是从被监督者来讲,有的政府部门及其工作人员对来自人大监督不理解,认为人大监督是例行公事。三是从监督者人大常委会自身来讲,有些人大常委会组成人员不敢仗义执言,不敢代表人民说话,而是息事宁人,过安稳日子。

4、县(市、区)人大监督程序不健全,致使监督力度不够、监督效果不够明显。一是程序性监督多,实质性监督少。例如对审批计划和预算的监督形式远远没有发挥它应该发挥的作用。决算审批基本上起不到应该具备的监督作用。二是一次性监督多,连续性监督少。有些监督工作只局限于听汇报、提意见,对一些重要法律、法规的贯彻实施,重点工作、重大决策的落实,缺乏必要的连续监督。三是人大人事任免权的监督作用并未实际发挥。

5、县(市、区)人大监督队伍自身建设不足。一是专职委员比例低。部分县(市、区)人大换届会议上,专职委员所占的比例大都低于兼职委员,有的地方专职委员仅占50%左右。二是监督者整体素质不高。目前选配人大常委会组成人员有时难以对重大事项做出立体式智能分析。三是干部年龄普遍偏大。外界戏称人大是养老院,尽管近几年人大选调不少年轻工作人员,但干部平均年龄仍然偏大。

 

二、提高认识,转变观念,增强人大工作的责任感

干部的精神状态问题、事业心问题是做好人大工作的关键问题。要坚持不懈地从三个方面加强教育,提高认识。一是坚决贯彻习近平总书记对人大工作提出一系列新思想新论断新要求,强调要按照总结继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。我国改革开放进入一个新的发展阶段。与此相适应的我国民主法制建设也进入一个新的发展时期,这个发展时期的重要特征是经济建设与民主法制建设的紧密结合。把市场经济纳入法制轨道,用民主法制来保障市场经济的健康运行,从而把人大工作推到改革的前沿。人大工作者,必须以开拓创新的精神,积极主动地做好人大工作,以适应新形势的要求。二是坚持抓好形势和任务的教育。在每次换届前后,每年人代会期间、每项重大活动中,我们要有针对性地反复讲人大工作面临的有利条件和不利因素,以增强克服困难、做好人大工作的信心,正确对待人大工作。要形成一个共识:民主法制建设不能激进,要考虑到各方面的制约条件和承受能力,但也不能停滞不前、无所作为;我们既要从实际出发,也要振奋精神,发挥主观能动性,积极实践,勇于探索,不断推进人大工作。三是坚持抓好人大制度基本理论、基本法律、基本业务知识的学习。我们要采取分期轮训、法律讲座、人大制度知识竞赛和以会代训等多种形式,反复宣传人大的性质、地位、作用,使大家充分认识到我们的工作做得如何,直接关系到人民当家作主的地位能否得到保障,人民当家作主的权利能否得到有效行使。

 

三、县(市、区)人大监督权对策措施

针对上述问题,如何使县(市、区)人大监督权能顺利实现,使人大监督收到良好的法律效果与社会效果?建议从以下几个方面入手:

第一,健全县(市、区)人大监督制度。一是进一步理顺地方党委与人大关系。必须坚持党的领导,必须确保人大在国家权力中的地位;党是统盘全局,要在宪法和法律范围内活动,如果超越宪法和法律范围,人大可以行使监督权。二是完善专门监督委员会体制。应在县(市、区)人大常委会增设预算审计委员会,使每花“钱袋子” 一分钱都有明确的去向,也明确人大预算监督的职责与权限。三是加强和完善县(市、区)人大对财政预算监督制度。应当进一步健全完善县(市、区)人大对财政预算监督体制,严格执行人大对政府预算监督。四是健全和完善人事监督制度。扩大县(市、区)人大常委会对“一府两院”干部任免的范围,加强对垂直管理部门主要负责人的任免监督,实行人大常委会所任命干部的任后监督。

第二,完善县(市、区)人大监督权的法律法规。根据各地实际制定监督法实施的地方性法规是十分必要的,这将使人大对带有普遍性、倾向性的问题,监督渠道更加畅通,程序更加规范,使人大依法监督的作用更能得到发挥。

第三,强化县(市、区)人大监督意识。进一步宣传、普及人大的相关知识,可以利用“12.4”宪法宣传日等纪念日宣传人大监督职权,开设“人民代表大会制度”课程,尽可能的让党政全体机关干部及人大常委会组成人员等接受人大制度相关知识的学习和教育。

第四,完善县(市、区)人大监督程序。将宪法和法律赋予人大的监督权力明细化、程序化。注重实施性监督。应多运用专题询问,特定问题调查、质询、撤职等监督手段;其在审议、作决定时应当进行深度的调查和研究,抓住实质性问题,对作出的决定、提出的意见应当积极督促落实,继续跟踪监督,维护监督工作的严肃性和法律效力;注重对重点工作的监督。着重对重要法律、法规的贯彻实施,重点工作、重大决策的落实进行监督。

第五,加强县(市、区)人大常委会的自身建设,保障监督权的行使。优化人大代表和常委会组成人员的素质和结构,提高其专业化和知识化水平,增加专业化人员比例,提高监督者整体素质。进一步健全人大及其常委会工作机构,完善工作机构职能。完善代表工作激励机制,加强和完善代表视察和调查制度,使代表监督活动做到经常化、制度化。加强人大机关自身建设。加强干部建设与培养,努力造就一支高素质的人大干部队伍,上下形成合力,把人大工作提高到一个新水平。

(作者单位:路桥区人大常委会)

 

 

来源:   作者: 罗德富
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