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关于开展司法监督工作的实践与思考
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发布时间:2017-9-18 10:56:18
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开展司法监督是人大监督的主要内容之一,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责,是构建社会主义和谐社会,实现最广大人民群众根本利益的重要方面,它对于促进司法机关公正司法有着积极的、深远的意义。近年来,椒江区人大及其常委会在加强司法监督工作方面作了一些积极的探索,积累了一些经验。但也看到一些困难和问题,需引起我们高度重视。

 

一、开展司法监督工作的主要实践

(一)建立健全司法监督机制。区人大常委会以建立健全司法监督机制为抓手,着力增强监督司法工作的针对性和实效性。常委会会议讨论修改并通过了《关于建立监督司法机关工作制度的决定》,对行使监督权的主体、监督的对象、内容和形式作了规范。同时,常委会还通过了《司法评议工作办法》,积极探索司法监督新机制,使司法监督工作逐步走向规范化、制度化。

(二)认真开展执法检查工作。区人大常委会结合司法监督工作实际,出台了《关于对法律法规实施情况检查监督的规定》。几年来,先后对新刑事诉讼法、治安管理处罚法、行政诉讼法等法律法规实施情况进行了检查。

(三)适时组织司法评议工作。近几年来,区人大常委会通过认真组织,先后对法院、检察院、公安分局进行了司法评议。如开展对区公安分局执法工作进行评议后,及时指出了区公安分局执法工作存在的问题,并提出了整改意见。评议领导小组多次对区公安分局的执法评议整改情况展开调查,对执法评议中反映较为集中的窗口和部门进行了重点抽查和暗访。在此基础上,对区公安分局的评议整改工作情况进行跟踪审议,有效地推动了公安各项工作的开展。

(四)扎实做好专项审议工作。区人大常委会先后对区法院民商事审判工作、检察院民行检察工作和公安“打霸拔钉、清障护航G2010多个专项工作进行了审议,收到了良好的监督效果。

(五)慎重处理涉法信访案件。针对涉法上访总量不断上升、规模不断扩大等情况,区人大常委会建立了处理涉法信访工作小组,制定了《关于重要信访问题办理工作规定》,坚持每月对涉法信访情况进行综合分析,确定重要信访件,由常委会分管主任亲自督办。同时,加大对涉法信访案件的处理力度。此外,还向上访人及时反馈司法机关对于涉法信访所涉事项的解释,帮助上访人分析原因、认清事实,使多数上访人在明白事理、权衡利弊后息访。

(六)发挥人大代表监督作用。通过组织人大代表旁听案件庭审、参与民事案件执行、接待群众来访、开展明查暗访等方式,对司法机关工作进行更为有效的监督。区人大常委会还在全市率先建立委派人大监督员小组制度,增强人大监督员开展监督工作的刚性。此外,常委会还决定增加区法院人民陪审员120名,并督促发挥好人民陪审员的作用,增强司法民主,保障裁判公正。

(七)加强对任命人员的监督。针对司法干警的现状,区人大常委会制订并通过了《关于审判员和检察员实行任前公示的制度》,同时,还分别对“两院”部分被任命人员开展履职评议工作。通过评议、督促整改,以进一步强化对司法工作人员的监督。

 

二、存在的困难和问题

(一)司法监督认识不够到位。现实中,特别是在监督法颁布实施后,人大不再对个案进行监督,对涉法信访案件很难启动监督程序,人大监督司法机关工作的力度有所弱化。同时,随着司法机关人员的更替,部分司法工作人员对人大监督的性质、地位和作用认识模糊,自觉接受人大监督的意识逐渐淡薄,有的认为人大只能对司法机关进行原则监督,对具体案件的介入影响了司法的独立性,是一种干预司法的行为,还有的认为人大开展司法监督是外行监督内行,是多管闲事,因而个别司法工作人员对人大的监督态度消极,甚至有抵触情绪。

(二)视察检查工作不够深入。主要表现在安排视察、检查的时间比较短,程序格式化,深入不够。受时间、专业和方式的限制,视察、检查工作大都是听取汇报、召开座谈会、查看有关台帐等,看到的主要是成绩,反映的主要是困难,对司法机关只能形成一个简单的印象,而无法深入到具体案件的办理之中,即便听到一些议论和反映,尤其是执法中的违法问题,由于不能进行深入细致的调查核实,难以把问题和原因弄清楚。

(三)司法监督方式刚性不足。监督法赋予人大对司法监督的方式主要有听取和审议报告、组织视察检查等,但一些带有刚性的方式不适合司法监督工作,如组织特定问题调查、询问、质询、罢免撤职。监督法明确规定人大常委会可以采用组织特定问题调查进行监督,但是如果将这一方式运用于司法监督,由人大常委会组织特定问题调查组,对某一具体案件进行调查并作出具有法律效力的决定,交由司法机关执行,显然会影响司法机关独立行使职权。

(四)司法监督专业人员缺乏。首先,缺乏法律专业人员。在人大代表中,具有法律专业知识的人员很少,在常委会组成人员中法律专业人员也不多。当前,由于对人大的地位和作用缺乏正确的认识,一些法律、经济方面的人才不能或不愿到人大工作。其次,人大代表虽然有广泛的代表性,但绝大多数过去并未从事人大工作,在司法监督工作中缺乏必要的实践和经验,有时意见偏激,有时看不到问题,有时又抓不住重点,影响了人大司法监督的权威。

 

三、加强司法监督工作的几点思考

(一)加强宣传,提高对司法监督工作的认识。要通过广播、电视、报刊杂志、微信、微博等媒体,加大司法监督工作宣传力度。要通过典型案例,认真分析和宣讲当前司法不公、司法腐败存在的根源,使广大司法工作人员进一步认识到加强人大监督司法机关工作是弥补其内部监督力度不够、制止和消除司法腐败、保证司法机关各项工作顺利开展的需要,从而进一步增强接受人大监督工作的自觉性和主动性。

(二)突出重点,积极开展工作监督和法律监督。一要提高对“两院”工作报告的审议质量。在审查工作报告时,要着重听取和审议案件审理质量情况,关注司法队伍建设、审理纪律建设问题,预防和杜绝人情案、关系案的发生。二要加强对司法机关规范性文件的审查。按照浙江省人大有关开展规范性文件备案审查的规定和要求,建立机构,明确责任,切实加强对司法机关规范性文件的审查监督,发现同宪法、法律、行政法规相抵触时,坚决予以撤销,以保证国家法律的统一性、严肃性和有效性。三要突出对司法机关办理代表建议的监督。把人大代表有关司法方面的建议、批评和意见作为司法监督的重点,保证这些建议、批评和意见得到认真落实。四要积极开展工作(履职)评议。认真总结过去开展工作(履职)评议和执法检查的经验,以监督法为依据,进一步规范评议工作,创新评议方式,重点开展对广大人民群众关注的民商事审判、刑事审判、执行、反渎职侵权、反贪等司法机关专项工作评议,保证工作评议的准确性、公正性和权威性。

(三)抓住难点,认真处理涉法信访案件。要正确理解监督法的精神实质,严格按照国家法律的要求,关注一些重大的、有影响的、具有代表性的、严重影响到人民群众利益的案件,通过研究案件中存在的问题,提出意见和建议,而不作出决定;通过启动和运用司法机关内部监督程序,而不代行司法权的方式,达到解决问题的目的。要督促司法机关落实责任追究制度,对那些弄虚作假、执法违法、贪赃枉法、司法腐败的人和事要严肃查处。

(四)把握原则,进一步规范司法监督行为。一要坚持党的领导原则。在党委的领导下,坚持人民当家作主和依法治区相结合,围绕中心开展司法监督工作,使司法监督保持正确的目标和方向。二要坚持依法监督的原则。在监督法实施细则还未出台的情况下,监督司法机关的工作要以监督法的精神为指导,以事实为依据,以宪法和法律为准绳,依法提出监督意见,依法解决有争议的问题,避免监督工作的随意性。三要坚持集体行使职权的原则。对司法机关实施监督必须坚持集体行使职权的原则,特别是作出某种决定、指示、意见、建议时,都必须以人大及其常委会形式作出,法工委等工作部门进行监督也要获得常委会的授权。四要坚持不包办代替的原则。做到既不失职,又不越位,不代行审判权、检察权、侦查权,不直接处理案件,只有这样才能保障司法独立,促进司法公正。五要坚持事后监督的原则。对司法机关的监督只能是在司法行为结束以后进行,才能保证司法权的依法有序,既可以有效维护司法独立,又可以防止司法不公和司法腐败。

(五)加强学习,切实提高人大自身素质。一要注重学习。通过采取法律知识讲座、交流讨论、外出参观学习等形式,提高人大常委会组成人员和工作人员的理论、政策、法律水平,提高监督司法机关工作的能力。二要深入调研。进一步密切人大代表和人民群众的联系,深入开展调查研究,切实掌握人民群众最关注的司法问题,增强人大司法监督的针对性、有效性。三要优化结构。调整和优化人大机关的机构设置,适当增加人员编制,以优越的条件吸引一些懂政策、知法律、善监督的优秀人才到人大工作,增强生机和活力,促进人大司法监督工作取得新的成效。

(作者单位:椒江区人大常委会)

 

 

 

来源:   作者: 郑立平
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