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县级人大常委会履职能力建设的思考
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发布时间:2017-12-22 9:29:08
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县级人大常委会是人民代表大会制度的重要环节,也是我国政权体系中的一个重要组成部分。党的十九大报告指出,人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。县级人大常委会的履职能力,关系到它在基层国家政权体系中作用的发挥,关系到社会主义民主发展和法治建设,关系到基层国家治理能力和治理体系现代化,是加强县级人大常委会工作和建设的重要环节。笔者结合椒江区人大常委会工作实践,就如何推进县级人大常委会履职能力建设,谈几点思考和意见。

 

一、坚持把提高常委会干部素质作为履职能力建设的关键因素

人大常委会总体履职能力来源于每一个常委会干部,当前人大常委会履职能力存在的一些问题,与常委会干部的结构、认识、能力有密切联系,必须首先在提高常委会干部的总体素质入手,在主客观各方面调动和增强依法履职、主动履职的意识和能力。

(一)从结构上解决“不敢”履职的问题。县级人大常委会决定、监督、任免三大方面职权,许多都要求常委会干部具备相应的专业知识。一段时期以来,不少地方的人大常委会干部平均年龄偏大,具备相应专业知识的较少,总体结构未能与承担的重要职责相适应,表现为常委会干部对一些问题采取回避态度,抱着“多一事不如少一事”的心态,担心“说偏了”“说错了”。针对这种情况,优化人大常委会干部结构成为近年来中央直至地方各级党委加强人大工作建设的重要内容,明确规定县级人大常委会组成人员年龄和知识结构等方面的要求。椒江区人大常委会自2017年换届后,常委会组成人员名额由27名增加至35名,专职组成人员占60%,一半以上组成人员具备法律、财经、科技等方面专业背景或工作经历,人数和比例均比往届提高,有效改善了监督专业性、权威性不足等履职方面的难题,增强了履职“底气”。

(二)从认识上解决“不想”履职的问题。人大工作“条条框框”多、创新突破难,一些同志认为“做好做坏一个样”,履职的主动性和创造新逐渐减退。一些同志由党委、政府及其下属单位部门转岗到人大后,产生“歇一歇”思想,认为人大工作不需要像之前那样忙。这些认识上的误区需要及时澄清并转变。人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大处于民主法治的“一线”,人大常委会干部要以对党忠诚、对人民负责、对制度敬畏的态度,深刻认识人大工作在党和国家事业中的重要地位和作用,全身心地投入到人大事业中来,将宪法法律赋予人大常委会的各项职责落到实处。对履职思想认识问题,还需落实相应的激励鞭策机制,如今年以来我们建立了常委会机关工作人员绩效考核办法,对各项工作、学习活动进行量化考核,奖勤罚懒、奖优罚劣,较好地激发了干部履职积极性。

(三)从能力上解决“不会”履职的问题。常委会干部的个体能力,直接影响人大常委会整体履职能力。因此要重视加强对常委会干部的培训,每年有目标、有计划、有重点地组织理论、法律和业务学习,注重引导他们积极适应当前信息化快速发展的环境,掌握网络、移动办公等信息应用能力,积极学习新知识、认识新事物,解决“本领恐慌”,不断提高工作能力和业务水平。同时,要提高视野和站位,开阔眼界和思路,在读懂、跟住中央和省、市、区委战略部署上下功夫,提高人大各项工作与中心工作的关联度、对中心工作的影响力,使人大的每一项工作都成为全局工作的助推动力。此外,还要善于借助外力,探索实行专家库等办法,为人大常委会相关工作提供专业化的咨询意见,开展专业课题研究。

 

二、坚持把做好履职组织服务工作作为履职能力建设的重要抓手

人大常委会的履职能力通过履职行为体现,这就要求我们抓好依法履职各方面的组织服务工作,使常委会履职行为更加规范化、实效化,提高常委会履职能力。

(一)抓调查研究。“没有调查就没有发言权”,调查研究是人大常委会履职的基础,也是履职能力建设必须重视的基本环节。调查研究要突出全面、深入,综合运用听取汇报、实地考察、走访座谈、问卷调查等各种行之有效的方法,既要听取各相关部门的工作汇报,又要听取人大代表和人民群众的意见建议,必要时进行暗访,努力做到与群众零距离、与问题零距离,掌握第一手的详实资料。要注重点面结合,既了解面上的情况,又深入“解剖麻雀”。还要强化调研成果运用,将其转化为常委会审议意见或其他意见建议,转化为监督支持“一府两院”工作的具体措施。在调查研究上,椒江区人大常委会形成了较好的传统,这些年对食品安全、交通治堵、“五水共治”等重要议题开展监督时,均由全体常委会干部分组调研,若干组以政府职能部门为重点,若干组以街道镇和代表群众为重点,掌握不同侧重下的各种情况,再通过各组之间归纳交流、播放暗访拍摄的专题片、邀请专家讲解有关知识等形式,使常委会提出的意见建议更加准确、全面、务实。

(二)抓工作方法。人大很多工作都有程序性的安排,在程序的框架之下,不同的工作方法,就体现了不同的履职能力。从椒江的实践来看,很多工作就是方法转变了,能力也被挖掘出来了。例如我们在常委会会议审议中,引入“中心发言人”的做法,对监督议题由2-3名常委会组成人员作中心发言,各有侧重地深入审议,起到引导、启发他人发言的作用,其他常委会组成人员可分别就自己熟悉和关注的重要问题作有选择性的发言,使大部分常委会组成人员即使在自己并不十分熟悉的专业领域都发表审议意见。再如我们建立的委派人大监督员制度,将一线代表分组委派到33个政府部门和“两院”开展“一对一、面对面”监督,每组由常委会组成人员和机关干部带队。不仅丰富了代表的履职活动,畅通了履职渠道,更使常委会与代表的联系更加紧密,与“一府两院”及各部门的互动更加频繁,在增进对有关工作和基层实际的了解沟通基础上,履职能力自然而然得到提高。

(三)抓制度建设。人民代表大会制度发展至今,是一个“认识、实践、完善、再认识、再实践、再完善”的过程,60多年的基层民主法治建设实践,为县级人大履职各项制度的规范和创新提供了丰富的鲜活的土壤。椒江区人大常委会这几年在探索实践的基础上,不断推进制度建设,以此巩固履职能力建设的成果。特别是今年换届以来,按照县级人大常委会工作建设“总结、继承、完善、提高”八个字要求,推进人大常委会各项工作制度完善,陆续制订或修订了常委会议事规则、专委会议事规则、常委会组成人员联系代表办法、改进常委会会议审议工作提高审议质量的规定、委派人大监督员办法、代表议案建议办理规定、代表履职评估办法、政府组成部门和“两院”相关负责人履职评议办法等13项规章制度,对常委会依法履职作出了更加符合形势发展和实际需要的规范,形成了总数达30多项的人大工作制度体系,在常委会履职能力建设上又迈进了一大步。

 

三、坚持把营造良好的履职环境作为履职能力建设的坚实保障

人大常委会依法履职,涉及经济社会发展和民主法治建设的方方面面,特别是县级人大常委会,处于基层政权组织的重要位置,必须处理好与各党政机关、社会团体、基层群众的关系,最大限度地争取理解配合,营造良好的履职环境,为提高履职能力建设提供保障。

(一)营造良好的外部环境。首先要自觉坚持和加强党对人大工作的领导,自觉做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,牢牢把握正确的政治方向,坚决贯彻党的路线方针政策,确保党委意图的实现。要坚持围绕党委中心工作,围绕事关人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,确定工作重点,切实履行职权。要坚持依法行使职权,处理好人大依法履职与支持“一府两院”依法行使职权的关系,从实际出发开展监督工作,寓支持促进于监督制约之中,做到尽职不越位、决定不处理、监督不代办,不断提高人大常委会的履职能力和整体水平。

(二)营造良好的内部环境。要强化组织保障,进一步健全人大机构。根据新形势下人大工作的实际需要,按照统一规范、提高效能的原则,科学设置县级人大常委会内设机构,如代表联络工作机构、预算审查工作机构、理论研究机构等,强化常委会履职力量。同时,充分发挥常委会各内设机构职能作用,牢固树立“一盘棋”思想,注重团结协作、顾全大局,构建有序高效的工作运行机制。要把转变作风作放在履职能力建设的突出位置,人大干部要始终保持奋发有为的精神状态,脚踏实地,创新实干,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。此外,还要加强人大常委会机关文化建设,营造风清气正、团结活泼的机关氛围。

(三)营造良好的社会环境。近年来,随着人民代表大会制度的的日益完善和在国家政治生活中越来越明显的作用,社会各界和广大群众对人大制度和人大工作的认识也在不断加深。我们要紧抓当前中央和地方各级都高度重视推进县乡人大工作建设的有利契机,进一步加大人大制度和人大工作的宣传力度,增强宣传的实效性和影响力,全面展现人大工作新作为、新成就,进一步深化社会各界和广大群众对人大地位作用的认识,从而在全社会形成共同支持人大依法履职的良好氛围。

 

 

 

来源:   作者: 王国平
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