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关于征求《台州市电梯安全管理规定(草案)》意见的公告
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发布时间:2017-8-2 15:24:57
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台州市电梯安全管理规定(草案)》已经台州市届人大常委会第次会议审议,将于10月下旬提交台州市届人大常委会第次会议进行第二次审议。为贯彻民主立法原则,提高立法质量,现将规定草案及其说明予以公布(详见附件),向社会征求意见。欢迎有关单位和各界人士在825日前,将意见以书面或电子邮件形式反馈至市人大常委会法工委。

地址:台州市行政中心大楼5楼市人大常委会法工委

邮政编码:318000

电子邮箱:tzsrdlfc@163.com

传真:0576—88511595

联系电话:0576—88510078

附:1、《台州市电梯安全管理规定(草案)》

    2、关于《台州市电梯安全管理规定(草案)》的说明        

                    

 

 

台州市人大常委会法制工作委员会

                          201782

 

 

台州市电梯安全管理规定

草案

 

第一条【目的和依据】 为了加强电梯安全工作,预防电梯事故,保障人身和财产安全,根据《中华人民共和国特种设备安全法》《浙江省特种设备安全管理条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

第二条【适用范围】 本市行政区域内电梯的生产(包括制造、安装、改造、修理)、使用、维护保养、检验检测、安全评估和电梯安全的监督管理,适用本规定。

电梯的范围按照国务院批准的特种设备目录确定。

个人或者单一家庭自用电梯改作公共使用的,按照本规定执行。

第三条【政府职责】 市、县(市、区)人民政应当加强对电梯安全工作的领导,保障电梯安全管理工作经费,建立健全协调、考核机制,督促有关部门依法履行监督管理职责,及时解决电梯安全管理中存在的问题。

乡(镇)人民政府以及街道办事处、开发区(集聚区)管理机构等人民政府的派出机关(机构)应当将电梯安全纳入安全生产检查范围,协助上级人民政府有关部门依法履行电梯安全监督管理职责。

第四条【部门职责】 特种设备安全监督管理部门负责本辖区内的电梯安全监督管理工作。

建设行政主管部门负责建设工程中电梯规格、数量配置的设计审查以及电梯底坑、井道、机房等工程质量的监督管理;督促建设单位在电梯移交给使用单位前履行电梯安全管理职责。

物业行政主管部门负责督促物业服务企业和业主委员会履行电梯管理职责,指导业主依法使用物业专项维修资金修理、改造、更新或者加装电梯。

发展改革、安全生产监管、财政、规划、公安、消防、市场监管、教育、卫生、旅游以及招投标管理等有关部门应当按照各自职责,共同做好电梯安全监督管理相关工作。

第五条宣传教育 特种设备安全监督管理等部门应当加强电梯安全宣传教育,普及电梯安全知识,增强社会公众的电梯安全意识。

电梯生产、使用、维护保养单位以及检验检测机构和有关社会组织应当加强对电梯安全知识的宣传,引导社会公众正确使用电梯。

学校、幼儿园应当将电梯安全知识作为安全教育的重要内容,培养学生、幼儿安全文明使用电梯的习惯。

新闻媒体应当开展电梯安全法律法规以及相关知识的公益宣传,对违反电梯安全管理规定的行为进行舆论监督。

第六条行业协助 电梯行业协会应当加强行业自律,推进行业诚信体系建设,促进市场公平、有序竞争,提供电梯安全培训、宣传教育、咨询等服务,收集、发布电梯维护保养工时、参考价格等行业信息,协助有关部门做好电梯安全管理工作。

条【责任保险和社会化管理 本市推行电梯安全责任保险。

鼓励保险机构提供电梯安全责任保险产品和服务,鼓励电梯使用单位参加电梯安全责任保险,提高电梯安全社会化管理水平和事故赔付能力。

发生电梯事故或者故障造成人身和财产损害的,电梯使用单位对事故或者故障受害方承担赔付责任;使用单位已经参加电梯安全责任保险的,由保险公司依照合同约定承担赔付责任。使用单位或者保险公司承担赔付责任后,有权向造成事故的相关责任方追偿。

条【制造单位义务】 电梯制造单位应当明确主要部件的质量保证期限,保证主要部件的正常供应

电梯制造单位不得设置技术障碍影响电梯的正常使用和维护保养。

条【安装、改造、修理单位的义务】 电梯安装单位安装个人或者单一家庭自用的电梯,安装前应当书面告知所有权人经特种设备检验机构监督检验的不得改作公共使用。

电梯安装单位不得安装、移装出厂技术资料不齐全或者安全评估不符合要求的电梯

更换电梯主要部件的,改造或者修理单位应当明确相关部件的质量保证期限。

电梯监督检验合格前,安装、改造或者修理单位应当采取有效措施防止电梯使用。

条【电梯改造、重大修理单位的选择 有下列情形之一的,使用单位可以约请电梯制造单位之外的具备相应资质的单位实施电梯改造或者重大修理,受约请的单位应当对改造、修理的电梯质量和安全性能负责:

(一)制造单位已经不存在或者不再具备相应资质条件的;

(二)制造单位或者其委托的单位对拟改造或者重大修理所需费用报价畸高的;

(三)进口的电梯,制造单位未委托境内单位提供改造或者重大修理服务的。

非电梯制造单位或者其委托的单位改造电梯的,改造单位应当更换电梯产品铭牌。

十一条【电梯配置要求】 需要安装电梯的建设项目,建设单位应当按照有关规定和标准设置电梯,电梯设置不符合有关规定和标准的,审查机构不得出具施工图设计文件审查合格书

商品房以及政府财政资金支持建设项目的电梯采购,项目业主单位应当组织专家对电梯的产品性能、技术保障、故障率、售后服务和信用评价等进行评估论证。评估论证结果应当作为电梯采购的重要依据。

第十二条【底坑、井道、机房工程验收】 电梯底坑、井道、机房等工程的建设应当符合国家标准和技术规范,满足通风降温、防渗漏水等要求并通过工程施工质量验收

第十三条既有住宅加装电梯 既有住宅申请加装电梯且符合相关法律、法规规定的,相关部门应当依法予以办理批准手续。

第十四条【使用单位的确定】 具有电梯管理权利和义务的单位或者个人是电梯使用单位。

委托物业服务企业或者其他单位管理的电梯,受委托方为使用单位。

未委托物业服务企业或者其他单位管理的电梯,按照下列规定确定电梯使用单位

(一)新安装电梯未移交所有权人的,建设单位为电梯使用单位;

(二)电梯已移交所有权人的,所有权人为电梯使用单位,多个所有权人共有的电梯,应当明确其中一个所有权人为电梯使用单位;

(三)出租、出借或者以其他方式转移含有电梯的场所使用权的,可以约定使用人为电梯使用单位,没有约定的,电梯所有权人为电梯使用单位;

(四)轨道交通站点、人行天桥和人行地下通道等公共场所使用的电梯,管理单位为电梯使用单位。

不能按照本条第二款、第三款确定电梯使用单位的,由电梯所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处会同县级特种设备安全监督管理部门明确。

未确定使用单位的电梯不得使用,已投入使用的应当暂停使用。

第十条【使用单位义务】 电梯使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度,并履行下列义务:

(一)在轿厢内、出入口或者其他显著位置公布电梯检验信息、安全评估信息,保证电梯的安全注意事项、警示标志、救援电话号码和电梯使用标志清晰,内容完整;

(二)发现电梯存在故障、隐患的应当及时组织检修,采取防止电梯乘用的安全措施,并在出入口设置停用标识;

(三)对运载装修材料、装修垃圾家具、家用电器等容易造成电梯损坏的物品,采取有效的安全防护措施或者安排人员进行现场管理;

(四)确保电梯机房环境符合相关安全技术规范的要求,保持应急通道的畅通;

(五)电梯停止运行时,及时检查电梯轿厢,防止滞留乘客;

(六)自动扶梯、自动人行道的紧急制停按钮提示应当设于显著位置

(七)按照一梯一档”的要求建立电梯安全技术档案使用单位变更时应当将电梯安全技术档案完整移交给变更后的电梯使用单位;

)法律、法规和安全技术规范规定的其他义务。

第十条【电梯管理人员配备和职责】 电梯使用单位管理的电梯总量20台以上的应当配备专职安全管理人员每个安全管理人员管理的电梯数量不得超过50台

安全管理人员应当对电梯使用情况每月进行自行检查,每日进行巡查,并如实记录,检查和巡查记录至少保存2年。

第十条【物业管理电梯交接】 物业服务企业接管电梯应当确认电梯状况,并如实记录。

物业服务终止,物业服务企业或者业主委员会应当通知维护保养单位对在用电梯进行全面检查。维护保养单位进行全面检查后,应当出具检查报告。

第十条【电梯运行维护费用 电梯运行维护费用应当按照物业服务合同的约定承担,未作约定的由物业服务企业承担。

电梯运行维护费用包括日常管理、一般修理、易损件更换、维护保养、限速器校验、检验检测和保险费用等重大修理、改造过程中涉及一般修理、易损件更换的费用应当纳入运行维护费用

第十条【专项维修资金使用的简易程序】电梯主要部件损坏或者发生电梯停运等紧急情况,危及公共安全,必须进行修理、改造或者更新的,由物业服务企业或者相关业主提出建议,经业主委员会或者社区居(村)民委员会核实,可以直接拨付物业专项维修资金。

二十条【电梯乘用】乘用电梯应当文明有序,自觉遵守电梯安全注意事项,服从有关工作人员的指挥,不得实施下列行为:

(一)乘坐明确标示处于非安全状态下的电梯;

(二)使用电梯操作按钮之外的方式开启电梯层门、轿厢门;

(三)超过额定载荷使用电梯;

(四)在自动扶梯、自动人行道上攀爬、玩耍、逆行

(五)损坏或者拆除电梯标志、紧急报警装置以及安全部件;

(六)其他危及人身安全或者电梯安全运行的行为。

乘客被困电梯轿厢内时应当使用轿厢内紧急报警装置、电话等通讯设备报警求助。

二十一条【电梯拆除、报废】 电梯需要拆除的,所有权人或者使用单位应当委托具有安装或者改造资质的单位实施。

拆除的电梯需要报废的,受委托的单位应当采取必要措施消除使用功能。

第二十条【维保单位信息报备和信用评价】 开展电梯维护保养业务的单位,应当在本市设置固定办公场所,配备相应资格的作业人员、设备和设施,并按照市特种设备安全监督管理部门的要求报备有关信息。备案信息发生变更的,应当在变更之日起30日内报市特种设备安全监督管理部门。

特种设备安全监督管理部门应当建立完善电梯维护保养单位信用评价体系加强对电梯维护保养单位的监管。

电梯维护保养单位的备案信息和信用评价结果应当向社会公布。

第二十条【维保单位义务】 电梯维护保养单位应当履行下列义务:

(一)不得分包、转包电梯维护保养业务;

(二)不得使用非本单位聘用的人员从事电梯维护保养作业;

(三)不得设置技术障碍,影响电梯的正常使用;

(四)对使用年限超过15年的电梯增加维护保养频次维护保养项目并在自行检查中进行功能性试验和制停距离检查;

(五)按照市特种设备安全监督管理部门的信息化管理要求,对电梯维护保养行为实施监控,并在电梯显著位置公布最近一次维护保养信息以及下次维护保养的时间;

如实填写自行检查、故障处置维护保养的相关记录报告;

(七)在维护保养合同中明确常用配件供应价格,并储备一定数量与维护保养对象相一致的常用配件,保证正常供应;

)法律、法规和安全技术规范规定的其他义务。

第二十条【特殊电梯维保单位选择】 轨道交通站点、人行天桥和人行地下通道等公共场所自动扶梯、自动人行道的维护保养,使用单位应当优先选择制造单位或者其委托具备相应资质的单位。

第二十条【安全评估】 有下列情形之一的,电梯使用单位可以委托特种设备检验检测机构开展电梯安全评估:

(一)电梯故障频率较高、影响正常使用的;

(二)使用年限超过15年,期间未经重大修理、改造的;

(三)需要进行重大修理、改造或者更新的;

(四)其他需要进行安全评估的情形。

特种设备检验、检测机构应当自接受委托之日起十五个工作日内出具评估结论。电梯使用单位应当根据评估结论确定电梯继续使用或者进行修理、改造、更新。

第二十条【维保质量监督抽查】 特种设备安全监督管理部门应当加强对电梯维护保养单位的监督检查,可以委托符合规定条件的技术机构对电梯的维护保养质量实施专项监督抽查,抽查结果应当向社会公布。

第二十条【电梯查封】 特种设备安全监督管理部门发现电梯存在严重事故隐患,应当责令使用单位立即采取措施消除隐患。需要依法查封电梯的,当地乡(镇)人民政府、街道办事处开发区(集聚区)管理机构以及有关部门应当予以支持、配合。

第二十条【投诉、举报及监督问题的处理】 特种设备安全监督管理部门应当建立电梯安全监督管理投诉、举报受理制度,及时处理个人和单位的投诉、举报;不属于本部门职责的,应当及时移交有关部门处理,并告知举报人。

特种设备安全监督管理部门发现下列情形之一的,应当告知有关部门分别按照下列规定处理:

(一)物业服务企业未落实电梯安全使用管理责任的,告知物业行政主管部门将物业服务企业的行为记入信用档案;

(二)建筑物或者建筑结构存在影响电梯正常运行的,告知建设行政主管部门依法予以处理;

(三)电梯生产、维护保养单位被依法撤销许可后,告知市场监督管理部门督促相关企业履行信息公示义务;

(四)电梯维护保养单位以恶意低价、商业贿赂等不正当竞争手段承揽维护保养业务的,告知市场监督管理部门依法予以处理。

二十九合同示范文本及推广】 市特种设备安全监督管理部门应当制订电梯委托使用管理合同、维护保养合同示范文本

电梯所有权人要求采用合同示范文本的,使用单位或者维护保养单位应当采用。

三十条【信息采集除自动扶梯和自动人行道外,新安装运输乘客的电梯,制造单位应当配备具有运行参数采集和网络远程传输功能的监测装置或者预留数据接口。

学校、幼儿园、医院、写字楼、机场、车站、客运码头、商场、体育场馆、旅游景点、会展场馆、公园等公众聚集场所和新建住宅小区的电梯应当配备视频监控设施。

住宅小区的既有电梯,鼓励安装视频监控设施。

电梯制造、维护保养、使用单位和检验检测机构应当按照特种设备安全监督管理部门的要求报送有关信息,报送的信息应当真实、准确、完整。

三十一条【电梯通讯信号】 建设单位、电梯使用单位应当配合通信业务经营者完成电梯井道内通讯信号的覆盖,保持通讯信号畅通。

三十二条【应急救援】 电梯使用单位和维护保养单位应当保持电梯紧急报警装置有效应答。

使用单位接到电梯乘客被困报警后,应当立即赶赴现场组织救援。

维护保养单位接到报警或者通知后,应当在30分钟内到达现场并实施救援。

三十三条【应急救援保障】 市、县(市、区)人民政府应当电梯安全应急资金列入同级财政预算,提高应急救援保障能力

特种设备安全监督管理部门应当推进电梯应急救援体系建设,加强救援知识培训,推动电梯行业协会等组织提高社会互助救援能力。

第三十条【转致规定】 违反本规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第三十条【制造单位责任】 电梯制造单位违反本规定第第一款,三十条第一款、第款规定的,特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处五千元以上五万元以下罚款。

电梯制造单位违反本规定第第二款规定的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处一万元以上万元以下罚款。

第三十条【安装、改造、修理单位责任】 电梯安装单位违反本规定第条第一款规定的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处五千元以上五万元以下罚款。

电梯改造或者修理单位违反本规定第条第款规定的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处五千元以上五万元以下罚款。

电梯安装、改造或者修理单位违反本规定第条第款规定的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正,处二万元以上十万元以下罚款。

第三十条【使用单位责任】 电梯使用单位违反本规定第十条第一项至第七项、第十条第一款、第二十一条第一款、第三十条第二第四款和第三十二条第一款规定的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处五千元以上五万元以下罚款。

三十八条【维护保养单位责任】 电梯维护保养单位违反本规定第二十二第一款、第二十条第四项、第五项、第七项第三十条第款规定的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处五千元以上五万元以下罚款。

电梯维护保养单位违反本规定第二十条第一项至第三项和第三十二条第一三款规定的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款。

三十九条【施行日期】 本规定自201X年X月X日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于《台州市电梯安全管理规定(草案)》

的说明

 

一、立法的必要性

近年来,随着我市经济社会和城市建设的不断发展,电梯作为楼群建筑中垂直运行的重要交通工具,在建筑领域的运用越来越广泛,已成为市民工作和生活中不可或缺的一部分。近年来我市在用电梯数量以每年超过10%的速度增长,截止2017年5月,全市在用电梯30310台。与此同时,随着我市电梯数量的增长以及存量电梯的老化,电梯安全隐患也随之加大,安全形势比较严峻。一是老旧电梯安全使用现状堪忧。全市老龄电梯总量较多,据统计,使用10年以上的在用电梯3826台,使用15年以上的在用电梯643台。由于国家尚未对电梯实行强制报废制度,随着时间的推移,全市老龄电梯将不断增多,而老龄电梯维修资金缺失、运行维护费用得不到保障的问题比较突出,电梯安全使用状况不容乐观。二是电梯安全主体责任落实不到位。电梯安全管理工作涉及电梯生产、使用、维保单位以及检验检测机构、政府监管部门等多个主体,实践中相关主体责任不明晰,尤其是电梯生产、使用、维保单位等主体责任较多散见于国家标准和技术规范里,刚性不足,监管部门监管工作难度较大。三是电梯服务市场亟需规范。部分电梯使用单位选择维保单位时重价格轻质量,维保单位以低价承揽业务的现象比较突出,电梯维护保养质量得不到保障。另外,由于电梯改造和重大修理业务存在一定程度的垄断,而价格却又由市场调节,制造单位凭借其垄断优势“坐地起价”现象比较普遍,增加电梯改造和修理成本。四是上位法需要进一步细化补充。目前,国家和省级层面针对电梯安全管理尚未制定专门的法律法规,对电梯的安全管理措施较多散见在《中华人民共和国特种设备安全法》《浙江省特种设备安全管理条例》等法律法规,由于不是针对电梯安全管理的专门立法,相关规定不够具体,无法满足当前电梯安全管理的实际需要。根据我市实际,制定一部更具操作性的电梯安全管理规定,十分必要,社会呼声也较高。

二、起草和协调过程

《规定(草案)》由市质监局组织起草,并于4月25日报送市政府。市法制办收到《规定(草案)》送审稿后,开展了一系列审查工作。4月26日5月10日,书面征询市级各单位、各县(市、区)人民政府的意见,并通过台州政府法制网、中国台州等渠道,公开向社会公众征求意见。5月12日,市政府屈文斌副秘书长带队赴临海开展立法调研,调研组还在椒江、温岭、玉环等地进行了立法座谈。5月18日,组织召开由法律和语言文字等方面专家参加的专家论证会。5月19日,召开市级有关部门座谈会。5月26日,市政府办公室召开征求意见会,听取市级有关部门的意见。在此基础上,市法制办会同市质监局对《规定(草案)》逐条修改、数易其稿。2017年6月8日,市政府第6次常务会议审议通过了《规定(草案

三、《规定(草案)》的主要内容

《规定(草案)》以《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《浙江省特种设备安全管理条例》等法律、法规为主要法律依据,学习、借鉴外地电梯安全管理经验,结合我市实际,主要围绕电梯制造、安装、改造、修理、使用、维护保养、应急救援和监督管理等方面进行了规定,明确电梯管理各方主体的法律责任。《规定(草案)》共三十九条,主要内容说明如下:

(一)关于适用范围。

《规定(草案)》和现行国家特种设备管理制度保持一致,规范公共使用的电梯管理,明确适用范围为“本市行政区域内电梯的生产(包括制造、安装、改造、修理)、使用、维护保养、检验检测、安全评估和电梯安全的监督管理”、“电梯的范围按照国务院批准的特种设备目录确定”。另外,将个人或者单一家庭自用电梯改作公共使用的行为也纳入适用范围。(第二条)

(二)关于电梯安全监管体制。

《规定(草案)》明确了各级政府和有关部门的电梯安全管理责任。明确市、县两级政府应当加强电梯安全工作的领导,乡(镇)人民政府以及街道办事处、开发区(集聚区)管理机构等各级政府及其派出机关(机构)应当将电梯安全纳入安全生产检查范围。《规定(草案)》还明确特种设备安全监督管理部门负责电梯安全监督管理工作,建设、物业以及其他有关部门按照各自职责做好电梯安全监督管理工作。(第三条、第四条)

《规定(草案》在明确政府及行政管理部门监管职责的同时,还注重电梯安全社会化管理工作,要求电梯行业协会加强行业自律,推进行业诚信体系建设,协助有关部门做好电梯安全管理工作明确本市推行电梯安全责任保险,鼓励电梯使用单位参加电梯安全责任保险。(第条、第条)

(三)明确相关主体的义务。

明确相关主体义务是落实电梯安全管理主体责任的基础,《规定(草案)》在上位法和有关国家标准、技术规范的基础上,结合我市实际,对电梯制造、安装、改造、修理、维保单位和电梯使用单位的义务进行了明确。

1. 于制造单位的义务。国家目前只规定了电梯整机质量保证期限,对主要部件的质量保证期限没有规定,并且在电梯安全管理实践中,存在部分制造单位不能保证电梯主要部件的正常供应现象,有的甚至设置技术障碍排斥其他单位对电梯开展维护保养,严重影响电梯使用安全,针对实践中存在的这些问题,《规定(草案)》要求电梯制造单位“应当明确电梯主要部件的质量保证期限”、“保证主要部件的正常供应”、“不得设置技术障碍影响电梯的正常使用和维护保养”等。(第八条)

2. 关于安装、改造、修理单位的义务。实践中,电梯安装单位在安装个人或者单一家庭使用电梯时没有履行告知义务,导致已安装的电梯如果需要改作公共使用而又无法实施,针对这一现象,《规定(草案)》要求安装单位在安装电梯前应当书面告知所有权人,未经特种设备检验机构监督检验的不得改作公共使用;针对当前电梯二手交易市场不规范现象,《规定(草案)》要求安装单位不得安装、移装出厂技术资料不齐全或者安全评估不符合要求的电梯;为确保电梯安装、改造、修理过程和使用的安全,《规定(草案)》要求安装、改造或者修理单位在电梯监督检验合格前应当采取有效措施防止电梯使用。(第条)

3. 关于使用单位的义务。使用单位承担着电梯日常管理的义务,相关责任是否得到有效落实,关系着电梯日常运行安全保障的程度,《规定(草案)》在明确电梯使用单位确定原则的基础上,要求电梯使用单位应当完善电梯安全管理制度,承担八项电梯日常管理义务,配备电梯安全管理人员,并督促管理人员按规定履行安全管理职责,确保电梯日常运行的安全。(第十四条至第十六条)

4. 关于维保单位义务。《规定(草案)》规定了维保单位“不得分包、转包电梯维护保养业务”、“不得使用非本单位聘用的人员从事电梯维护保养作业”、“不得设置技术障碍,影响电梯正常使用”等义务,尤其是针对现实中维保单位作业人员维保作业走过场以及维护保养常用配件不能正常供应等现象,要求维保单位“如实填写自行检查、故障处置、维护保养的相关记录、报告”、“储备一定数量与维护保养对象相一致的常用配件,保证正常供应”。为了加强对维保单位的管理,《规定(草案)》还规定了电梯维保单位信息备案、信用评价、维保质量监督抽查等制度,并要求相关部门向社会公开维保单位备案信息、信用评价和维保质量抽查结果。(第二十二条、第二十三条、第二十六条)

(四)关于电梯改造、重大修理单位的选择。

《中华人民共和国特种设备安全法》规定,电梯改造、修理须由电梯制造单位或者其委托的单位进行,实践中电梯制造单位利用其对特定电梯改造、修理的垄断地位漫天要价,极大地增加了电梯改造和修理的成本。实践中,还存在电梯制造单位已经不存在或者不再具备相应的资质条件;部分进口的电梯,境外制造单位未委托境内单位提供改造或者修理服务。这些现象导致电梯得不到及时改造和修理,给电梯运行安全带来较大隐患。《规定(草案)》借鉴外地电梯安全管理和立法经验,结合我市实际,明确“制造单位已经不存在或者不再具备相应资质条件”、“制造单位或者其委托的单位对拟改造或者重大修理所需费用报价畸高”、“进口的电梯,制造单位未委托境内单位提供改造或者重大修理服务”等三种情形,使用单位可以约请制造单位之外的具备相应资质的单位实施电梯改造或者重大修理。这里需要说明的,对制造单位报价畸高的界定,在实践中可以结合电梯行业协会收集、发布的参考价格等行业信息进行判断。(第十条)

(五)关于电梯运行维护费用。

和全国多数城市一样,我市在用电梯的运行维护费用缺乏保障这一问题十分突出,尤其是老旧小区的电梯,由于缺乏经费保障,电梯不能正常维护保养,安全隐患得不到及时消除,严重威胁着公共安全。为解决这一问题,《规定(草案)》明确“电梯运行维护费用应当按照物业服务合同的约定承担,未作约定的由物业服务企业承担”,将电梯运行维护费用纳入物业费统筹解决。同时为了避免部分物业服务企业和维保单位套取物业专项维修资金现象,《规定(草案)》在明确电梯运行维护费用范围的基础上,进一步明确“重大修理、改造过程中涉及一般修理、易损件更换的费用应当纳入运行维护费用”。《规定(草案)》还根据《浙江省特种设备安全管理条例》第十四条的要求,细化了电梯发生紧急情况危及公共安全必须进行修理、改造或者更新时物业专项维修资金使用的简易程序。需要说明的是,电梯发生紧急情况危及公共安全的而又未设立物业专项维修资金的,当地人民政府可以动用电梯安全应急资金予以解决。(第十八条、第十九条、第三十三条)

(六)关于电梯安全监督管理。

《规定(草案)》规定了维保单位信息备案管理、信用评价和维保质量监督抽查等制度外,还规定了对存在严重事故隐患的电梯采取查封管理措施,以及进一步明确了对投诉、举报以及监督问题的处理等。另外,考虑到电梯服务市场化程度较高,很多情况下相关管理部门不宜采取行政措施直接予以干涉,《规定(草案)》规定了合同示范文本及推广制度,要求市特种设备安全监督管理部门制订电梯委托使用管理合同、维护保养合同等示范文本,并明确“电梯所有权人要求采用合同示范文本的,使用单位或者维护保养单位应当采用”,以合同的管理引导市场行为的规范。(第二十七条至第二十九条)

(七)关于电梯事故应急救援

《规定(草案)》在上位法和技术规范的基础上,结合我市实际,从电梯应急救援设施的配备、维保单位的责任履行以及应急救援保障方面对电梯事故应急救援进行了规定,明确“新安装运输乘客的电梯,制造单位应当配备具有运行参数采集和网络远程传输功能的监测装置或者预留数据接口”、“学校、幼儿园、医院、写字楼、机场、车站、客运码头、商场、体育场馆、旅游景点、会展场馆、公园等公众聚集场所和新建住宅小区的电梯应当配备视频监控设施”,同时鼓励住宅小区既有电梯安装视频监控设施,便于管理部门动态掌握电梯运行状况,能够及时发现并解决安全隐患;要求“建设单位、电梯使用单位应当配合通信业务经营者完成电梯井道内通讯信号的覆盖”,确保电梯日常运行和应急救援过程中的通讯信号畅通;要求接到电梯乘客被困报警,使用单位应当立即赶赴现场组织救援维保单位应当在30分钟内到达现场并实施救援。《规定(草案)》还要求各级政府及部门应当在应急救援资金和救援体系建设等方面加强应急救援保障能力建设。(第三十条至第三十三条)

另外,《规定(草案)》在法律责任设置方面,坚持上位法已有规定的原则上不再重复规定,结合电梯制造、安装、改造、修理、维保单位和电梯使用单位应当履行的义务,分别设定了相应的法律责任(第三十四条至第三十八条)

以上说明《规定(草案)》,请予审议。

来源:“中国·台州人大”网  作者:  
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